南京刑事辩护：工程围标被查，串通投标罪判多重、能不能缓刑

围标不是行业潜规则，是刑事犯罪。

工程圈里，陪标、借资质、走个流程，被当成默认操作。直到有人被带走。

2026年11月4日，西藏萨迦县人民法院宣判了一起串通投标案。被告人格某，在西藏某工程有限责任公司任职期间，负责项目投标资料编制、对接同业投标单位。他做的事不复杂：与多家公司形成长期互相陪标、串通投标的固定模式，人为制作差异化标书，组织同业公司相互陪标，私下介绍陪标主体并收受好处费。靠着这套操作，他在某市及其辖区操控了多项工程项目的招投标结果。

判决：串通投标罪，有期徒刑七个月，缓刑一年，罚金五万元。

七个月，缓刑。这个结果不是“情节轻微”，是几个从宽情节叠出来的：认罪认罚、主动退缴违法所得、预交罚金。

法院怎么认定？

法院的认定路径很短：长期串通多家企业参与投标，破坏招投标市场公平竞争规则，扰乱公共资源交易管理秩序，损害市场诚信体系和公共利益，情节严重，构成串通投标罪。

注意“长期”和“多家”这两个限定。一次陪标、一次串通报价，未必够得上“情节严重”；形成固定模式、反复操作、跨多个项目，性质就变了。

量刑上，法定刑是三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。判七个月，落在下限量刑区间；宣告缓刑，走的是《刑法》第72条那四个条件。

法律怎么规定的？

《刑法》第二百二十三条：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。

《刑法》第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。

宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。

围标、陪标、串标，说的是不是一回事

日常口语里混着用，法律上落在同一个条文——串通投标。

投标人之间串通报价，是第一款前段；投标人与招标人串通，是第二款。围标强调多家投标人合围，陪标强调陪跑凑数，串标强调报价互通。三种做法在证据上表现为同一组东西：标书雷同、报价规律、保证金同一账户转出、投标人之间频繁通话和转账。

所以辩护的空间很少在“这叫围标不叫串标”这种字面区分上，而在两处：够不够“情节严重”，以及责任该由单位还是个人承担。

“情节严重”怎么认定

刑法条文本身没写标准，靠司法解释和个案把握。实务中常看的几项：串通投标的项目数量、中标金额、造成的直接经济损失、是否采取威胁利诱等不正当手段、是否两年内因串通投标受过行政处罚、是否同时构成行贿受贿。

本案的特殊之处在于“收受好处费”。介绍陪标主体并从中拿钱，这个动作既可能是串通投标的组成部分，也可能牵出行受贿。检察院没有另起罪名，说明在案证据把这些钱归入了串通投标的整体行为里。换个案子，这笔钱如果对应的是国家工作人员，性质就完全不同。

单位犯罪和个人，责任怎么分

串通投标可以由单位构成。单位犯罪的，对单位判处罚金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按同一法定刑处罚。

本案被告人是“任职期间”实施的行为，但判决只对他个人量刑，没有提到单位罚金。这说明认定的犯罪主体是自然人，不是单位。区别在哪？看决策是谁做的、违法所得归谁、以谁的名义投标。公司集体决策、款项进公司账，倾向单位犯罪；个人擅自操作、钱进自己口袋，就是个人犯罪。

这个区分对当事人很实际：单位犯罪，法定代表人和其他直接责任人员都可能被追；个人犯罪，责任集中在那一个人身上，但也失去了单位分担罚金的空间。

哪些情况能争取缓刑，哪些基本没戏

• 能争取：认罪认罚并签署具结书，退缴全部违法所得，主动预交罚金。
• 能争取：参与项目数量少、中标金额不大，没有造成工程质量问题或安全事故。
• 能争取：从犯、受雇执行、只负责制作标书，未参与分钱。
• 能争取：初犯，此前无行政处罚记录，所在社区出具帮教条件。
• 没戏：串通投标同时行贿，或者以威胁、利诱手段排除竞争对手。
• 没戏：两年内因串通投标受过两次以上行政处罚，仍继续实施。
• 没戏：中标后转包、偷工减料，造成工程质量事故或人员伤亡。
• 没戏：到案后拒不供述、串供、销毁标书和聊天记录。

退赃和预交罚金，为什么影响缓刑

因为缓刑的第二项条件是“有悔罪表现”，而悔罪不是嘴上说的。

退缴违法所得，是把拿到的钱吐出来；预交罚金，是提前履行财产刑。这两个动作在判决书里通常写作“具有悔罪表现，依法可从轻处罚”，也是法院敢判缓刑的重要依据。

时间点很关键。侦查阶段退，和判决前退，效果不一样；全额退和退一部分，也不一样。到了二审才想起来退，从宽的幅度会明显收窄。

还有一层：缓刑考验期内再犯新罪或者严重违反监管规定，缓刑会被撤销，原判刑罚照常执行。缓刑不是结案，是一段考察期。

行政责任不会因为缓刑就免掉

刑事判完，行政处理往往还在后面。串通投标的，中标无效，还会面临罚款、没收违法所得、取消一定期限内参加依法必须招标项目的投标资格，情节严重的吊销营业执照。这些由市场监管、住建、交通等行业主管部门另案处理，和刑事判决是两条线。

换句话说，缓刑只是不用坐牢，投标资格、企业信用、资质等级这些，一样要重新面对。

律师提示：要注意什么？

第一个动作是找律师，不是找关系。串通投标案的核心证据是标书、报价文件、聊天记录、转账流水，这些一旦被固定，后面能争的空间就只剩量刑。介入越早，越可能在“情节严重”的认定和“单位还是个人”的定性上争取空间。

第二个动作是保全有利材料。正常的投标授权、履约记录、纳税凭证、员工社保，能证明公司实际经营、不是专门为围标设立的空壳，这类材料对量刑有帮助。

第三个动作是别碰串供。这类案子往往多家公司同时被查，一个电话、一条微信，就可能变成新的从重情节。退赃退赔要走正规渠道，交到办案机关，留好凭证。

说一句实在话：串通投标“情节严重”的认定，各地把握并不统一，同样数量的项目，有的地方立案追诉，有的地方作行政处罚处理。手里有这类事，先把参与的项目清单、中标金额、有没有收钱这三样捋清楚，再判断风险落在哪一档。

本文仅供普法学习交流使用。素材来源：西藏自治区萨迦县人民法院2026年11月4日公开宣判的串通投标刑事案件。

本文作者：丁传明律师（北京市隆安（南京）律师事务所，2017年执业至今）

擅长领域：劳动仲裁、合同纠纷、公司法、婚姻家事、强制执行

咨询电话：159-9649-7776（电话与微信同号）

本文不构成正式法律意见，具体案件请携材料当面咨询

拿不准自己属于哪种情况，可以先听听律师怎么判断。