南京行政诉讼怎么打：六个月起诉期限从哪天算_丁传明律师

行政诉讼的起诉期限是六个月，从知道或者应当知道作出行政行为之日起算。这个期限比民事案件短得多，也最容易错过——很多当事人先去信访，回来发现期限已过。

“我先去上访，不行再起诉。”这句话是行政案件里最危险的一句话。

第一，起算点。“知道或者应当知道作出行政行为之日”，通常指收到决定书之日；没有送达的，从其他途径知道之日；行政机关未告知起诉期限的，起算点另有规则，但不要指望这条兜底。

第二，期限长度。直接起诉的为六个月。因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件超过五年的，法院不予受理。这两个是权利的最长保护期，不是起诉期限。

第三，复议前置与选择。部分案件必须先申请行政复议才能起诉，比如对自然资源确权决定不服的；多数案件可以直接起诉，也可以先复议。复议期限一般为六十日，复议决定作出后十五日内可以起诉。

第四，信访不中断期限。这是最需要提醒的一点：信访、投诉、举报不产生起诉期限中断的效力。很多人把时间花在信访上，等回过头来，六个月已经过了。

第五，审理重点。行政诉讼审查的是行政行为合法性：主体是否有职权、事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确、是否超越或滥用职权。原告要围绕这五点组织证据。

法院怎么认定？

法院审查起诉条件，首先看是否超过起诉期限。超过且无正当理由的，裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。这一关过不了，实体争议再有理也无法审理。

公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。

因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

——《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条（现行有效）

第四十六条把起诉期限设定为六个月，比民事诉讼的三年短得多。立法考虑是行政行为需要稳定性，不能长期处于可被挑战的状态。对当事人来说，这意味着收到行政决定书后，第一件事就该是算期限，而不是先去找关系或上访。

可以主张的情形：

难以支持的情形：

收到任何行政决定书，先做三件事：在日历上标出六个月后的日期、拍照留存送达凭证（快递单、签收记录）、当天咨询律师判断是否可诉。期限这张表，比任何策略都重要。

本文依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十五条及《中华人民共和国行政复议法》相关规定整理，条文原文可在国家法律法规数据库按条号核对。

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本文作者：丁传明律师（北京市隆安（南京）律师事务所，2017 年执业至今）
擅长领域：劳动仲裁、合同纠纷、公司法、婚姻家事、强制执行
咨询电话：159-9649-7776（电话与微信同号）
本文不构成正式法律意见，具体案件请携材料当面咨询

拿不准自己属于哪种情况，可以先听听律师怎么判断。